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新聞動態
堅定信心 創新機制 全面實施供熱計量收費
2013-1-4
    —仇保興副部長在2012年北方采暖地區供熱計量改革工作電視電話會議上的講話
    同志們:
    今天我們召開2012年北方采暖地區供熱計量改革工作電視電話會議。會議的主要任務是貫徹落實國務院《節能減排“十二五”規劃》,全面實施供熱計量收費,進一步促進建筑節能。剛才有五個單位介紹了他們的主要做法和經驗,我覺得都很好,值得學習、借鑒和推廣。下面我講幾點意見。
    一、供熱計量改革取得明顯成效
    一是供熱計量收費面積快速增加。目前河北、山西、山東等11個省根據《城市供熱價格管理暫行辦法》出臺了供熱計量價格和收費實施細則。地級以上城市出臺供熱計量價格和收費辦法已經達到105個,也就是說絕大部分北方城市都已出臺供熱計量價格管理辦法。2011年北方采暖地區15個省、自治區、直轄市累計實現供熱計量收費面積5.36億平方米,比2010年(3.17億平方米)增加了2.19億平方米,增幅達到69%。
    二是新建建筑供熱計量裝置安裝比例明顯提高。2011年北方采暖地區新竣工建筑3.45億平方米,其中安裝分戶供熱計量裝置的有2.5億平方米,占新建建筑總量72%,較2010年(52%)提高20個百分點。天津、北京、河北、吉林、山東5個省市基本做到了新建建筑供熱計量設施不欠新賬,值得表揚。
    三是既有居住建筑供熱計量及節能改造大規模推進。在“十一五”超額完成國務院下達的1.5億平方米改造任務的基礎上,2011年完成北方既有居住建筑供熱計量及節能改造面積1.32億平方米。內蒙古、吉林、山東超額完成年度改造任務。實踐證明,實施既有居住建筑供熱計量及節能改造可以節能減排(30%)、減少PM2.5等空氣污染(30%)、增加就業、促進生產、增加人民群眾收入、提高人民群眾基本生活質量,是一件“一舉多得”的大好事,屬于“最優內需”。
    二、推進供熱計量改革仍存在“四大”障礙
    2011年新竣工建筑沒有安裝分戶供熱計量裝置的有1億平方米,占新竣工建筑總量28%。累計供熱計量裝置安裝面積約有9.5億平方米,但實現供熱計量收費面積5.36億平方米,還有大量已經安裝的供熱計量裝置閑置。進一步推進供熱計量改革存在“四大”主要障礙:
    一是認識和觀念障礙。有些地方的領導只滿足于冬季穩定供熱,而沒有把供熱節能擺上議事日程,沒有認識到穩定供熱和計量節能是同等重要的問題。有些地方將供熱節能重點只放在系統設施節能改造上,忽視或貶低供熱系統計量收費的行為節能。事實上,國內外的實踐都已經證明,如果不搞供熱計量收費,調動用戶的積極性,系統設施節能就是“白搞”,即使節了一些能也被開窗放熱而白白浪費掉了。也有少數地方的干部錯誤地認為搞供熱計量收費,供熱企業就一定會減少收入。事實證明并非如此。榆中縣供熱計量收費比例達到了86%,鶴壁市達到了69%,這些地方供熱質量不僅得到很大提高,絕大多數的用戶節約了熱費,更重要的是,供熱企業綜合效益不僅沒有減少,還實現了可持續發展。鶴壁市實施供熱計量后,供熱企業實現系統節能30%以上,在總耗能不變、供熱質量提高的情況下,供熱面積增加100多萬平方米。所以說,少數地方存在這樣或那樣的錯誤認識,完全沒有道理,都只是為推遲改革尋找借口和理由。
    二是體制機制障礙。有些城市監管體系沒有形成合力。建設工程規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、質量監督、驗收等各環節缺乏有效監督配合,缺少責任追究機制,導致不裝表和裝“假”表情況時有發生。少數城市確定的基本熱價比例過高,導致群眾沒有節能的積極性,大部分居民需要多交費,導致“假節省”。有些城市實行供熱計量收費“面積上限”,限制了價格對行為節能杠桿作用的發揮,影響了行為節能的積極性。部分城市計量收費政策不配套,裝表和收費缺乏有效銜接,沒有落實供熱企業選表、裝表和收費責任,導致即使裝了質量好的表,供熱企業也不按表收費。有些城市沒有出臺配套的收費辦法或出臺的收費辦法過于粗糙,缺乏可操作性。
    三是計量表質量障礙。一些城市熱量表質量良莠不齊。近年來雖然熱量表質量有所提高,但質量差、價格高的問題還沒有得到解決,一些城市熱量表質量良莠不齊,存在著“假”表、“爛”表驅逐好表的現象,在很大程度上制約了供熱計量收費的開展。有些城市的供熱系統未安裝過濾裝置,造成水質特別差,嚴重影響了計量表的精度和壽命。
    四是能力障礙。有些地方供熱計量改革領導機構缺乏必要的專職人員,組織領導能力不足,無法真正開展工作。有些地方的供熱企業技術管理水平較低,沒有配備專門人員,不知道如何開展供熱計量、也不知道如何收費。此外,近年來雖然檢測能力有所提高,但總體上還比較弱,不能滿足檢測要求,如大口徑表至今無法檢測。
    三、認清形勢,堅定信心
    供熱計量改革是大勢所趨,民心所向,形勢所迫。從承德、鶴壁、榆中、天津等供熱計量工作先進城市的情況看,實施供熱計量收費、提高系統調控水平,供熱系統至少可以節能30%以上。如果我國北方地區所有城市全部實現了供熱計量收費,每年可節約4000多萬噸標準煤,5年下來就是2億多噸標準煤,二氧化碳減排4億多噸。供熱計量節能潛力巨大,加快推動供熱計量改革必須實行“三個強化”:
    一是強化信心。國務院《節能減排“十二五”規劃》明確要求,“十二五”期間,實現節約能源6.7億噸標準煤。我部的落實措施明確提出,到“十二五”期末,建筑節能形成1.16億噸標準煤節能能力。北方采暖地區節能減排的最大潛力在供熱計量節能,北方采暖地區是否全面有效推行供熱計量改革不僅是完成建筑節能任務的關鍵,更是關系到整個國家節能減排任務能否完成的關鍵。各地要進一步轉變觀念,統一思想,充分調動各方積極性,堅定不移地推進供熱計量改革。
二是強化目標。“十二五”時期要完成國務院下達的北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造面積4億平方米以上的任務。我部已與各省市簽訂協議,各地要嚴格按照協議完成改造任務。對于已裝表的建筑,全面取消以面積計價收費方式,無條件地實行按實際熱量計價收費方式。
    三是強化措施。新建建筑和經改造的既有居住建筑必須同步安裝供熱計量裝置和溫控裝置,同步實施按熱量計價收費。對不符合民用建筑節能強制性標準的新建建筑,不得出具竣工合格驗收報告,不得銷售或者使用。今年我部將對這兩個“不得”,組織專項檢查。既有居住建筑節能改造不同步實施供熱分戶計量改造的,不得通過驗收,不得撥付中央財政既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金。今年北方采暖地區住宅供熱計量實際收費比例達不到35%要求的城市,不得申報中國人居環境獎、國家園林城市、可再生能源建筑應用示范城市等城鄉建設領域的任何獎項。明年這個比例要上升到40%。
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